|
|
 |
 |
|
|
Морской фарватер для леса
|
Экспорту древесины из России в последнее время уделяется большое внимание на самом высоком уровне, как внутреннем, так и международном. Чего стоит дискуссия о вывозных пошлинах на него, в которой кроме экспертов поучаствовали даже руководители и главы правительств России и Финляндии. По данным таможенной статистики, за 9 месяцев текущего года круглого леса на экспорт было отправлено 16 319,7 тыс. куб. м, что на 43,2% меньше показателя за аналогичный период 2008 года, обработанных лесоматериалов - 6 728,5 тыс. тонн (минус 0,9%).
Напомним, что для упорядочивания вывоза данного вида сырья из нашей страны в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса РФ внесены поправки. В соответствии с ними правительство наделяется правом определять пункты пропуска через государственную границу РФ для товаров, имеющих стратегическое значение. В эту категорию попадают лес и лесоматериалы. Не оставляет без своего внимание этот вид сырья и ФТС России. Так, для упорядочения его экспорта своими решениями, например приказом от 29.10.2007 № 1327, служба ограничивала количество мест декларирования древесины с незначительной степенью обработки. Общеизвестно, что Северо-Запад является одним из основных регионов, ориентированных на экспорт данного вида сырья. Его перемещение через границу осуществляется и по суше, и по морю. При этом значительная часть водного транспорта, вывозящего лесоматериалы из региона, оформляется на Балтийской таможне.
О её деятельности по таможенному контролю данного товара, имеющихся проблемах при осуществлении его отправки из страны, а также возможных путях их решения рассказал и. о. начальника Балтийской таможни Андрей ГРИНЬ
- Андрей Владимирович, каким образом осуществляется отправка древесины за рубеж через возглавляемый вами таможенный орган?
- Уточню, что в структуре Балтийской таможни, основным регионом деятельности которой является морской порт Большой порт Санкт-Петербург, функционируют пять таможенных постов, из которых только два - Лесной порт и Гавань - определены местами декларирования лесоматериалов. Теперь немного статистики. В номенклатуре товаров, перемещаемых через таможенную границу в зоне нашей ответственности в таможенном режиме экспорт, по объему древесина занимает третье место, при этом на ее долю приходится только 2,94% процента от всего объема грузооборота. Лидируют же нефть и нефтепродукты - 86,82%, а также черные металлы - 8,46%. По результатам 9 месяцев 2009 года с показателем немногим более 330 тыс. тонн мы заняли восьмое место среди таможен Северо-Западного таможенного управления по объемам помещенных под таможенный режим экспорта древесины и изделий из нее. Суммарно статистическая стоимость составила 37 млн долларов, а объем перечисленных в бюджет таможенных платежей превысил 100 млн рублей.
Бесспорным лидером в оформлении данной категории товаров на Северо-Западе является Карельская таможня (2304 тыс. тонн), далее идут Санкт-Петербургская (1125), Архангельская (913), Выборгская (830), Вологодская (640), Новгородская (513) и Сыктывкарская (344) таможни. В отчетный период лесоматериалы, таможенное оформление которых производится Балтийской таможней, поставлялись более чем в 20 стран мира. При этом их доминирующими потребителями являются наши ближайшие северные и западные соседи. Так, в частности, в Швецию отправляется почти 42% от всего объема оформленного нашими должностными лицами экспорта этого товара, в Финляндию - 40%, в Данию -5%, в Германию - 4%. За три квартала текущего года Балтийской таможней произведен выпуск лесоматериалов по 229 грузовым таможенным декларациям (ГТД).
- В регионе деятельности СЗТУ лесоматериалы экспортируются различными способами доставки, причем и по суше, и по морю. Каковы место и роль водного транспорта в структуре международных перевозок данной категории товаров?
- В истекшем периоде 2009 года по количеству вывозимых из страны лесоматериалов морской транспорт занимал второе место, первенство по данному показателю принадлежит автомобильным перевозчикам, тройку лидеров замыкают железнодорожники. Как уже отмечал ранее, основные объемы декларирования лесоматериалов, вывозимых с таможенной территории морским транспортом с использованием судов класса река-море, приходятся на таможенные посты Карельской, Санкт-Петербургской и Вологодской таможен СЗТУ. При этом
среди морских таможенных органов региона по количеству оформленного товара мы занимаем 3-е место. Здесь следует отметить, что через Балтийскую таможню с таможенной территории РФ вывозится почти 50% лесоматериалов, которые перед отправкой за рубеж прошли необходимые процедуры на внутренних таможнях СЗТУ. Всего за отчетный период нашими постами оформлено 163 судна с лесоматериалами, из которых 100 декларировались непосредственно у нас, а 63 - во внутренних таможнях.
- Произошли ли в последнее время какие-нибудь изменения в структуре экспорта рассматриваемой категории товара?
- Анализ показывает, что по сравнению с 2007 и 2008 годами она осталась фактически прежней. При этом, если сопоставлять показатели 2007-го и текущего года, отмечается существенное, причем 13-кратное, сокращение объемов экспорта круглых лесоматериалов товарной позиции 4403 ТН ВЭД России (лесоматериалы необработанные, окоренные или неокоренные, начерно брусованные или небрусованные).
Также в общей структуре вывоза из страны изменилось соотношение товаров древесины и наметилась устойчивая тенденция к увеличению, причем в 2,3 раза, объема вывоза за рубеж лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4401 ТН ВЭД России (древесина топливная в виде бревен, поленьев,сучьев, вязанок хвороста или в аналогичных видах; щепа или стружка древесная; опилки и отходы древесные и скрап, агломерированные или неагломерированные, в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах). В результате в общей структуре экспорта древесины за 9 месяцев 2009 года указанная категория товаров вышла на первое место, и на ее долю сейчас приходится 62%. На втором месте с 37% от общего объема находятся круглые лесоматериалы, классифицируемые в товарной позиции 4403 ТН ВЭД России (лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные).
Третье место с 1% занимают лесоматериалы, классифицируемые в товарной позиции 4407 ТН ВЭД России (лесоматериалы, распиленные вдоль или расколотые, строганые или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединение в шип, толщиной более 6 мм).
- Что же это означает на практике?
- В данном случае можно смело говорить о том, что в регионе деятельности Балтийской таможни меры Правительства РФ, которые принимались с целью изменения существовавшей на тот момент структуры товаров, в конечном итоге не достигли желаемого результата и не способствовали увеличению объемов экспорта обработанных лесоматериалов, как того ожидалось. Напротив, по сравнению с 2007 годом в отчетный период количество помещаемых нами под таможенный режим экспорта пиломатериалов, классифицируемых в товарной позиции 4407 ТН
ВЭД России, снизилось в 35 раз. Также можно сделать вывод о том, что имеется тенденция к увеличению объемов экспорта лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции 4401 ТН ВЭД России, топливной древесины в виде бревен длиной более одного метра.
- Что вы можете сказать относительно мест декларирования и отгрузки лесоматериалов в регионе деятельности Балтийской таможни в свете реализации приказа ФТС России от 29.10.2007 № 1327?
- До вступления в силу данного документа таможенное оформление указанных товаров у нас производили 4 таможенных поста - Турухтанный, Кронштадтский, Лесной порт, Гавань. Как уже отмечал ранее, теперь его осуществляют только два последних из списка. Считаю это вполне обоснованным и закономерным. Отмечу, что при подготовке предложений по установлению мест оформления лесоматериалов в зоне деятельности Балтийской таможни в совокупности учитывались такие факторы, как количественные показатели декларирования данной категории товара, объемы ее экспорта в предыдущие годы, состояние обустроенности и технической оснащенности необходимым оборудовании мест отгрузки лесоматериалов. Как известно, последние должны были отвечать целому ряду требований, без соблюдения которых проблематично обеспечить эффективный таможенный контроль декларируемых товаров, затруднена возможность для создания зон таможенного контроля в местах формирования экспортируемых партий.
На сегодняшний день в морском порту отгрузку обеспечивают две стивидорные компании. Применительно к нашей таможне, оценивая результаты сокращения мест декларирования лесоматериалов, отмечу, что, на мой взгляд, оно в целом положительно сказалось на уровне организации работы Большого порта Санкт-Петербурга и позволило более эффективно применять силы и средства таможенных постов для организации таможенного контроля указанного товара.
- Какие проблемы наиболее часто возникают при осуществлении таможенного контроля лесоматериалов, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации водным транспортом?
- Практика деятельности таможенных органов СЗТУ, в том числе и Балтийской таможни, по осуществлению таможенного контроля лесоматериалов, отправляемых на экспорт указанным видом транспорта, показывает, что по-настоящему эффективным он может быть только в местах отгрузки товара на судно. Когда древесина уже находится на борту, осуществить ее таможенный контроль должным образом практически невозможно, поскольку нет реальной возможности не только точно установить фактический объем вывозимых из страны лесоматериалов, но и их вид. Это особенно показательно при таможенном контроле судов класса река-море в морских пунктах пропуска. Необходимо также отметить, что в период следования кораблей данного типа по внутренним водным путям - от места погрузки на них лесоматериалов, перевозимых навалом, до места убытия с таможенной территории Российской Федерации - осуществить таможенный
контроль данных товаров должным образом фактически не представляется возможным. При этом существует большая вероятность и реальная возможность для погрузки на борт древесины сверх количества, выпущенного таможенным органом, а также замены части грузов и иных подобного рода противоправных действий. При этом отмечу, что основные места декларирования и отгрузки лесоматериалов, перемещаемых через Большой порт Санкт-Петербурга судами класса река-море, находятся на весьма значительном удалении от пункта их вывоза из страны, Это тоже является для нас отрицательным фактором.
- Каковы, на ваш взгляд, пути решения обозначенной проблемы?
- Считаю, что каким бы эффективным ни был таможенный контроль лесоматериалов в местах их погрузки на суда река-море, без принятия таможенными органами, осуществляющими выпуск данного товара в соответствии с таможенным режимом экспорта, мер по обеспечению возможности их идентификации в местах убытия с таможенной территории данный контроль теряет всякий смысл.
Радикальным решением указанных проблем, как мне представляется, является создание правового механизма, устанавливающего правовую возможность осуществления погрузки на суда лесоматериалов исключительно в местах убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, то есть в пунктах пропуска через государственную границу. При этом на их территории для обеспечения возможности осуществления эффективного таможенного контроля необходимо создать крупные, оборудованные и оснащенные должным образом специализированные лесные терминалы.
- Насколько мне известно, в настоящее время в соответствии с действующим таможенным законодательством Российской Федерации у таможенных органов нет правовых оснований для применения разрешительного порядка погрузки товаров, в данном случае лесоматериалов, на суда. Как быть в этом случае?
- Это еще одна проблема в осуществлении таможенного контроля древесины, вывозимой на экспорт водным транспортом, Действительно, сегодня до завершения документального и/или фактического контроля таможенный орган не вправе запретить погрузку на судно товаров, в отношении которых подана ГТД. Поэтому бывают ситуации, когда к моменту принятия решения о необходимости проведения таможенного досмотра (таможенного осмотра) лесоматериалов, в отношении которых подана ГТД, часть данного товара уже оказывается погруженной на судно. Как уже отмечал, при таких условиях применение названной формы таможенного контроля не будет эффективным, На мой взгляд, для урегулирования данной проблемы в статью 121ТК РФ необходимо внести изменения, предусматривающие, что погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается только после принятия таможенной декларации на эти товары с разрешения таможенного органа, выдаваемого в порядке, установленном ФТС России.
- Еще одним проблемным вопросом является осуществление таможенного контроля при применении временного, неполного и периодического декларирования (ВПД) товаров 44-й группы. Как быть с этим?
- В настоящее время порядок применения ВПД регламентируется исключительно положениями главы 14 ТК РФ, при этом напомню, что приказ ГТК России от 17.04.2000 № 299 был отменен более пяти лет назад - 28 февраля 2004 года. Иных нормативных и правовых документов, регулирующих особенности порядка таможенного оформления и применения форм таможенного контроля при ВПД, сейчас не имеется. При этом возникает серьезное противоречие. Так, в соответствии со статьями 136-138 ТК РФ использование временных периодических деклараций, с одной стороны, упрощает для участников внешнеэкономической деятельности порядок таможенного оформления, а с другой - не позволяет таможенным органам в полной мере применять обычные формы таможенного контроля. В данный момент при ВПД основной таможенный контроль вывозимой продукции приходится на пограничные таможни, каковой является и Балтийская.
Однако, учитывая особенности упрощенного порядка декларирования лесоматериалов, применить такую форму таможенного контроля, как таможенный досмотр, можно, но это, еще раз повторюсь, будет неэффективно. Дело в том, что по временной периодической декларации сведения о количестве вывозимых товаров указываются ориентировочно, а на момент принятия решения в отношении товаров, декларируемых по полной периодической декларации, они оказываются уже фактически вывезенными с таможенной территории России. На мой взгляд, именно отсутствие специальных норм таможенного законодательства, регулирующих особенности порядка таможенного оформления и применения форм таможенного контроля при ВПД, снижает эффективность таможенного контроля при экспорте лесоматериалов.
Для разрешения указанной проблемы представляется целесообразным подготовка и издание ФТС России отдельного нормативного акта, который бы регламентировал порядок совершения таможенных операций при применении периодического временного декларирования российских товаров.
- Как вы считаете, если что-то из предложенного вами в обозримом будущем удастся реализовать или вскоре появятся упоминавшиеся конкретные нормативные акты, документы ФТС России, что это даст таможенникам на практике?
- На мой взгляд, реализация приведенных ранее предложений позволит и Балтийской таможне, и другим таможням СЗТУ не только оптимизировать, но и ускорить процесс таможенного оформления, а также обеспечить надлежащий уровень фактического таможенного контроля отправляемых на экспорт товаров, в том числе леса и лесоматериалов.
- Андрей Владимирович, большое спасибо за интересную и содержательную беседу, надеюсь, что наш диалог будет продолжен и по другим актуальным темам.
|
Таможенные новости
Александр АЛЕКСЕЕВ
|
|
|
|
|
|
|
| ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ |
 |
|
 |
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Вопрос:
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Ответ: Полина, баз для декларантов, как таковых, нет, вся информация доступна только таможенным органам. Базы постоянно обновляются, выходят новые приказы, распоряжения, поэтому руководствоваться можно только информацией, полученной непосредственно от таможни. Для более подробной информации можете связаться с нами по указанным ниже телефонам.
Лобко Илья Петрович,
Начальник отдела таможенного оформления
ООО "С.В.Т.С Легион Северо-Запад"
тел. (812) 325-66-71
|
|
 |
|
 |
|
|
|
 |
| Ирина Мустафина, старший юрисконсульт компании |
|
|
|
|
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Вопрос:
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Ответ:
Добрый день. По Вашему вопросу: Руководствуясь Конвенцией о временном ввозе 1990 г., таможенной Конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.), приказом ФТС России № 895 от 25 июля 2007 года сообщаем следующее: срок временного ввоза товаров по карнету АТА не может превышать срока действия карнета АТА, который в свою очередь не должен превышать один год со дня его выдачи соответствующей ассоциацией (в России это ТПП РФ и ее территориальные подразделения). При этом товары должны быть фактически вывезены с территории РФ до окончания срока временного ввоза. Однако товары, ввезенные с применением карнета АТА, при истечении разрешенного срока временного ввоза могут быть помещены под иные таможенные режимы в соответствии с таможенным законодательством РФ, но на эти режимы действие карнета АТА распространяться не будет.
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
|
|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
|
|
|
