|
|
 |
 |
|
Настоящая статья продолжает цикл публикаций о таможенном законодательстве Европейского союза, которые с осени прошлого года начали регулярно публиковаться в журнале «Таможенные новости». Для начала сделаем небольшой экскурс в недавнее прошлое, когда закладывались основы таможенного дела современной России. На мой взгляд, из уроков прошлого нынешнее поколение государственных чиновников и таможенников может извлечь большую пользу.
Так, напомню, что 7 марта 1989 года вышло, как мне представляется, нынче незаслуженно забытое постановление Совета Министров СССР № 203 «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». Оно имело поистине историческое значение, поскольку этим документом фактически был положен конец государственной монополии внешней торговли, введенной первыми декретами молодой советской власти еще в конце 1917-го - начале 1918 года. На место отмененной государственной монополии внешней торговли пришли новые механизмы регулирования этой весьма важной для государства сферы экономики. Они устанавливали регистрацию участников внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу; порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения (то, что сегодня называется лицензированием); меры оперативного регулирования (то, что в современных условиях называется нетарифными мерами регулирования внешней торговли).
Для разработки соответствующих нормативных документов была создана небольшая команда экспертов из сотрудников Министерства внешнеэкономических связей СССР и Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (так тогда называлась нынешняя ФТС РФ). Волею судьбы ваш автор оказался в составе этой группы. Всего за две недели наша рабочая группа подготовила первую в истории современного таможенного дела инструкцию о порядке заполнения грузовой таможенной декларации. Читатели могут познакомиться с титульной страницей этой инструкции.
Тогда на базе анализа досконально изученного опыта Европейского союза эксперты решили, что основные таможенные режимы должны соответствовать фактическому перемещению товаров, а именно: ввозу (импорт), вывозу (экспорт) и транзиту. Соответственно, предложенная ими инструкция содержала правила только для этих трех режимов. Многочисленные прочие таможенные режимы, считающиеся ныне как самостоятельные, среди них временный ввоз, временный вывоз, ввоз/вывоз на переработку и другие, тогда рассматривались как уточняющие подрежимы указанных выше трех основных режимов.
В силу полного отсутствия в то время на границах СССР какой-либо таможенный инфраструктуры для обслуживания коммерческого товарооборота основной являлась концепция выполнения процедур основного таможенного оформления внутри страны в местах, где это является целесообразным с точки зрения логистики товаров. Доставка товаров от границы до этих мест и наоборот оформлялась режимом транзита.
Для лучшего понимания той ситуации приведу простой пример. В одном из возводимых городов строители раз за разом прокладывали пешеходные дорожки, асфальтировали их, а тем временем жители предпочитали ходить по газонам, поскольку так можно было удобнее и быстрее добраться до нужного мета. После тщетных попыток навести порядок строители приняли единственно правильное в такой ситуации решение: позволили пешеходам сначала протоптать дорожки, а потом их заасфальтировали.
Этой же логикой руководствовались и эксперты, когда закладывали основы таможенного регулирования. Они предпочли дать внешнеторговым товарным потокам возможность сформировать свою логистику и лишь после этого принялись за адаптацию под них работы таможни, то есть взялись за составление схемы расположения таможенных структур, которые должны были начать контролировать товарные потоки в основных местах их прохождения, в том числе и через границу. Именно таким образом устроена и география таможенных постов в странах Европейского союза.
После всего вышесказанного непостижимой кажется логика, по которой строилась предложенная ФТС России Концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации, - она в точности повторяет первые действия тех самых строителей. Если к этому еще добавить возвращение к ситуации более чем 20-летней давности, когда границы не были готовы принять на себя таможенное оформление возросших в последнее время товарных потоков, то возникает подозрение не «дежавю» ли это, или имеет место очевидное намерение в очередной раз наступить на те же грабли. Особенно странно смотрится реализация Концепции, когда, например, такое оформление переносится с окраины Москвы в Московскую область.
Самым «сильным» аргументом ее авторов является ссылка на многочисленные нарушения таможенного режима транзита. В этой связи полезно проанализировать, как данный вопрос решается в ЕС, в особенности если учесть, что этот таможенной союз начал действовать с 1 января 1958 года, а сегодня совокупный ВВП входящих в Евросоюз стран превосходит ВВП России примерно в 7 раз.
Решение, которое применяет таможня ЕС для решения вопроса своевременного и надежного закрытия транзита, выбрано самое простое - таможня ЕС просто перекладывает ответственность за транзит на таможенного брокера, гарантии которого она же сама и проверяет перед тем, как предоставить брокеру право работать. О том, как это происходит, было подробно описано в опубликованной в прошлом номере «ТН» статье вашего автора «Таможенное агентство в Евросоюзе», позже она была размещена на таможенном портале www.tks.ru.
При этом возникает вопрос о том, как же решить «специфические» проблемы России в виде противостояния деятельности фирм-«однодневок», недостоверного декларирования товарами прикрытия и тому подобного? Да просто никак -таможню ЕС все эти уловки просто не интересуют, поскольку за любое нарушение процедуры транзита (как, впрочем, и любой другой) своими активами отвечает таможенный брокер, который у таможни всегда на виду и который никуда исчезнуть со своими гарантиями в принципе не может. Соответственно, у таможни ЕС нет никакой необходимости гоняться и охотиться за подобного рода нарушителями, поскольку за все заплатит таможенный брокер. Такую «охоту» ведут другие правоохранительные органы по принадлежности.
К великому сожалению, в последнее время институт таможенного брокера в России практически уничтожен несоразмерно высокими минимальными требованиями к размерам гарантий. Как уже отмечалось в указанной выше статье, в ЕС нет никаких ограничений на размер гарантий, предоставляемых брокером. Его величина формируется на рынке брокерских услуг автоматически в силу существующей конкуренции.
Представляется, что возрождение полноценного института таможенного брокера, что вообще не требует от государства никаких финансовых затрат, в отличие от очень немалых расходов, в том числе и из бюджета, на реализацию Концепции, является, особенно в условиях современно экономического кризиса, единственным адекватным решением проблемы транзита.
Авторам Концепции также следует понять, что в свое время уже осознали упомянутые выше строители: только экономическая среда формирует структуру, направления и места концентрации грузопотоков, и таможне не следует перекраивать эту структуру в угоду сугубо ведомственным интересам, поскольку такое «хирургическое» вмешательство отрицательно воздействует на экономику в целом. Наоборот - было бы гораздо эффективнее для российской экономики, если бы таможня следовала бы опыту ЕС и логике указанных выше строителей.
|
Виктор НОВОКРЕЩЕНОВ,
коммерческий директор
AS «Sivex International»
Таможенные новости
|
|
|
|
|
|
|
| ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ |
 |
|
 |
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Вопрос:
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Ответ: Полина, баз для декларантов, как таковых, нет, вся информация доступна только таможенным органам. Базы постоянно обновляются, выходят новые приказы, распоряжения, поэтому руководствоваться можно только информацией, полученной непосредственно от таможни. Для более подробной информации можете связаться с нами по указанным ниже телефонам.
Лобко Илья Петрович,
Начальник отдела таможенного оформления
ООО "С.В.Т.С Легион Северо-Запад"
тел. (812) 325-66-71
|
|
 |
|
 |
|
|
|
 |
| Ирина Мустафина, старший юрисконсульт компании |
|
|
|
|
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Вопрос:
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Ответ:
Добрый день. По Вашему вопросу: Руководствуясь Конвенцией о временном ввозе 1990 г., таможенной Конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.), приказом ФТС России № 895 от 25 июля 2007 года сообщаем следующее: срок временного ввоза товаров по карнету АТА не может превышать срока действия карнета АТА, который в свою очередь не должен превышать один год со дня его выдачи соответствующей ассоциацией (в России это ТПП РФ и ее территориальные подразделения). При этом товары должны быть фактически вывезены с территории РФ до окончания срока временного ввоза. Однако товары, ввезенные с применением карнета АТА, при истечении разрешенного срока временного ввоза могут быть помещены под иные таможенные режимы в соответствии с таможенным законодательством РФ, но на эти режимы действие карнета АТА распространяться не будет.
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
|
|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
|
|
|
