|
|
 |
 |
|
|
До старта осталось чуть-чуть
|
Работа по созданию Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана вступила в решающую стадию, начат процесс подписания и ратификации основополагающих документов, одним из которых является Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Началось все 1 января этого года, когда вступил в силу пакет документов, включавший Единый таможенный тариф и Единую товарную номенклатуру. Этим завершился подготовительный этап и началось собственно создание Таможенного союза (ТС).
В последнее время в государственном строительстве появился новый институт - наднациональное регулирование. Пока он представлен лишь двумя органами - Межгосударственным советом ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств, а также Комиссией Таможенного союза. Кроме того, определено, что роль судебного органа в ТС будет выполнять Суд ЕврАзЭС. Межгоссовет ЕврАзЭС является высшим органом ТС. Он определяет стратегию, направления и перспективы его формирования и развития. Именно на этом уровне управления принимаются решения, направленные на реализацию целей и задач ТС и формирование его основополагающей нормативной базы. Заседания данного органа проводятся 3 раза в год: 1 раз на уровне глав государств и 2 раза на уровне глав правительств, одно из них прошло 20-21 мая в Санкт-Петербурге.
Комиссия Таможенного союза - постоянно действующий регулирующий орган. В нее входят первый заместитель председателя Правительства РФ, первый заместитель премьер-министра Республики Казахстан и заместитель премьер-министра Республики Беларусь. Ее основными функциями является: исполнение решений Высшего органа ТС, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, принятие решений по некоторым вопросам таможенного регулирования, мониторинг исполнения международных договоров по формированию ТС, обеспечение реализации в рамках компетенции договорно-правовой базы союза. Комиссия принимает решения только в пределах полномочий, которые делегированы ей в соответствии с международными договоренностями. Так, правительства государств - членов Таможенного союза передают ей часть своих правомочий, в том числе те, которые можно отнести к правам, составляющим суверенитет государства (таможенно-тарифное и нетарифное регулирование). На постсоветском пространстве такое происходит впервые.
В области таможенного регулирования Комиссии Таможенного союза передаются следующие полномочия: утверждение формы различных актов в сфере таможенного регулирования, а также правил их заполнения. Это декларации различного типа и все виды таможенных актов (досмотра, осмотра и т. д.); определение порядка осуществления контроля таможенной стоимости; утверждение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. При этом предусмотрено, что техническое ведение Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической
деятельности ТС осуществляет ФТС России; формирование общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; формирование различных сводных перечней товаров (к ним относятся перечни товаров, которые не допускаются для помещения под процедуры временного ввоза, не могут помещаться в режим уничтожения и т. д.), то есть перечни товаров, которые должны быть исключены или, наоборот, определены в качестве закрытого перечня в тех или иных режимах; определение особенностей применения таможенных процедур и совершения таможенных операций, например определение случаев, когда не заполняется декларация таможенной стоимости; устанавливается более продолжительный срок переработки на таможенной территории для отдельных категорий товаров; когда меры нетарифного регулирования не применяются в отношении почтовых отправлений; определение наднациональных областей рисков, реагирование на которые со стороны таможенных служб будет обязательным.
Однако Комиссия Таможенного союза - это не комиссия Евросообщества. У нее нет тех же властных и исполнительных функций. Как в Европе, когда дается директива, обязательная для исполнения, у нас не получится. У нас пока три государства не согласуют то или иное решение комиссии, оно физически не может быть принято. По правилам принятия решений у Российской Федерации 57% голосов и по 21,5% - у Беларуси и Казахстана. Для принятия решения необходимо 75%. Это значит, что в одиночку Российская Федерация решение «продавить» не сможет, ей обязательно надо консолидироваться с одной из сторон. При этом, объединившись, Беларусь и Казахстан также не смогут вынести решение, потому что им не хватит процентов для его принятия. В то же время ряд решений может приниматься только консенсусом.
Для обеспечения единообразного применения государствами - членами Таможенного союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых органами ТС решений существует единый судебный орган - Суд ЕврАзЭС, который формируется из представителей государств - членов Таможенного союза. Он дает толкование актов, принятых органами ТС, рассматривает дела о соответствии актов органов ТС международным договорам и об оспаривании решений, действий (бездействия) органов ТС, а также разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в ТС, или между государствами - членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках ТС. Его судьи назначаются на шестилетний срок. Пока функции Суда ЕврАзЭС временно возложены на Экономический суд СНГ.
Для осуществления общественного контроля за деятельностью Комиссии Таможенного союза создан Экспертный совет, который будет действовать при высшем органе ТС, В его компетенцию входит рассмотрение заявлений юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств -участников Таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе ТС. В состав Экспертного совета каждое из государств союза направляет сроком на три года не менее пяти представителей из числа своих граждан, обладающих необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.
Исходя из заявлений политиков, руководителей государства и правительства, можно предположить, что институт наднационального регулирования будет развиваться и приобретать новые формы. Так, уже сейчас идет подготовка предложений о создании наднационального органа таможенного регулирования и наднационального казначейства. Если в качестве модели построения союзных отношений будет взята модель Европейского союза, то в перспективе можно ожидать не только расширения системы регулирующих органов, но и появления наднациональных исполнительных органов (аналог Комиссии европейских сообществ), наднациональных представительных органов, обладающих правом издания законодательных актов (аналог Европарламента) и т. д.
Таким образом, система принятия решений по таможенным вопросам в ТС будет состоять из 4 уровней: Межгоссовет - на высшем уровне -принимает решения, как правило, не прямого действия и требующие издания подзаконных актов; Комиссия Таможенного союза, которая принимает решения только в рамках делегированных ей полномочий; национальные правительства, которые никто не лишал прав по таможенному регулированию, и таможенные органы государств - членов Таможенного союза. Они будут создавать нормативные акты в рамках имеющихся у них полномочий.
Все течет, все изменяется
С изменением институциональной системы регулирования меняется и нормативная правовая система регулирования. Основополагающим документом, регулирующим таможенные правоотношения в ТС, является Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). В нем содержатся единые условия и порядок признания лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками ВЭД и таможенными органами, определено правовое содержание таможенных процедур. В развитие ТК ТС планом мероприятий по его введению в действие предусмотрена разработка 16 международных соглашений государств - членов Таможенного союза (Россия ответственна за разработку 11) и 17 решений Комиссии Таможенного союза (наша страна отвечает за разработку 8).
В ходе подготовки к вступлению в силу ТКТС выявлены вопросы, для регулирования которых необходимо принятие дополнительных международных соглашений и решений Комиссии Таможенного союза, которые не были предусмотрены планом мероприятий по введению ТК ТС в действие. Они, например, касаются регулирования перемещения товаров и транспортных средств между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории ТС; порядка контроля за ввозом на таможенную территорию ТС и вывозом с нее лицензируемых товаров; особенностей определения таможенной стоимости отходов, полученных в результате переработки; изменения сроков уплаты таможенных пошлин. Уже разработаны проекты 18 международных соглашений и 25 решений Комиссии Таможенного союза.
Хотелось бы отметить, что проектом международного соглашения по вопросам перемещения товаров с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории ТС предусматривается возможность закрытия процедуры таможенного транзита, открытой в Калининградской области, не только на российской территории, но и в Беларуси. На момент, когда данная статья готовилась к печати, шла доработка международных соглашений, которые будут регулировать вопросы, касающиеся свободных экономических зон и свободных таможенных складов, перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, а также товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередач, особенностей использования транспортных средств международной перевозки для внутренних доставок, включения объектов интеллектуальной собственности в единый реестр ТС и другие.
Уже согласовано, что решения Комиссии Таможенного союза помимо вопросов реестровой деятельности, форм таможенных документов и таможенной стоимости будут также регулировать порядок проведения таможенной экспертизы и внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию, особенности пересылки
товаров в международных почтовых отправлениях, некоторые вопросы применения таможенных процедур и другие аспекты. Одним из наиболее сложных для согласования является вопрос уплаты вывозных таможенных пошлин. Хотя ТК ТС не предусмотрено взимание таможенных платежей во взаимной торговле, в проекте соглашения о порядке уплаты вывозных таможенных пошлин, разработанном российской стороной, заложена возможность их взимания при экспорте так называемых балансовых товаров, по которым одно из государств заявило о необходимости осуществления контроля во взаимной торговле на основе балансов поставок.
Кроме того, российским проектом соглашения предусмотрено сохранение национальных ставок экспортных таможенных пошлин, в том числе во взаимной торговле, и поступление сумм вывозных таможенных пошлин в бюджет того государства, из которого происходит вывозимый товар. Данное международное соглашение является единственным, по которому разработано два альтернативных и диаметрально противоположных варианта - российской и белорусский. Второй предусматривает унификацию экспортного тарифа до 1 июля 2010 года, отсутствие контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле, и поступление сумм вывозных таможенных пошлин в бюджет государства, с территории которого товар вывозится. Какой вариант будет взят за основу, решится в конце мая на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС.
Под общий стандарт
Помимо разработки международной нормативной правовой базы ТС ведется активная работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными договоренностями. Так, подготовлен и прошел процедуру межведомственного согласования проект федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», которым планируется заменить действующий Таможенный кодекс Российской Федерации. В законопроекте
отражены нормы, регулирование которых прямо отнесено на национальное законодательство государств - членов Таможенного союза или не затронуто ТКТС.
Законопроектом урегулированы вопросы, касающиеся системы таможенных органов Российской Федерации, их обязанностей, правомочий и ответственности; порядка обжалования действий должностных лиц таможенных органов; информирования и консультирования; ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; исчисления, уплаты и взыскания таможенных платежей; особенностей проведения отдельных форм таможенного контроля; распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность; особенностей таможенного декларирования, таможенных процедур и перемещения отдельных видов товаров. Помимо переработки ТК РФ нужно привести в соответствие с договорно-правовой базой ТС все подзаконные нормативные правовые акты и акты, изданные ФТС России.
Таким образом, к 1 июля 2010 года должна сложиться новая система нормативно-правового регулирования таможенных правоотношений в Российской Федерации. Она будет иметь 6 уровней: Таможенный кодекс Таможенного союза; принятые в соответствии с ним Международные соглашения государств - членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза; Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации; акты ФТС России.
С вступлением этих документов в силу в практику таможенных органов России будут внедряться новые понятия, по-иному станет регулироваться ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов будет изменена их правовая природа и смысловое наполнение. Самое простое - это изменения в терминологии, к которым необходимо просто привыкнуть. Однако произойдут и изменения, которые заставят переосмыслить некоторые принципы таможенного администрирования. Например, в целях содействия экспорту высокотехнологичныхтоваров установлен сокращенный и закрытый перечень документов при декларировании вывозимых товаров, которые не облагаются таможенными пошлинами. Кроме того, до 4 часов сокращен срок выпуска экспортируемых товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, и временно вывозимых товаров, перечень которых определяется Комиссией Таможенного союза.
Грядут перемены
Коротко об изменении сроков совершения таможенными органами ряда операций. Так, увеличены сроки уплаты таможенных пошлин, налогов - с 15 дней до 4 месяцев; проведения постконтроля - с 1 года до 3 лет; предъявления товаров при предварительном декларировании - с 15 до 30 дней; переработки товаров на таможенной территории - с 2 до 3 лет; помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под процедуру выпуска
для внутреннего потребления, - с 6 месяцев до 1 года. При этом сокращено время выпуска товаров - с 3 до 2 дней; выпуска необлагаемых пошлинами экспортируемых товаров - до 4 часов; регистрации транзитной декларации - с 2 до 1 часа. Кроме того, установлены сроки организации таможенного сопровождения - в течение 24 часов с момента принятия решения; регистрации или отказа в регистрации декларации - не более 2 часов с момента ее подачи; совершения перевозчиком операций в месте прибытия/доставки - 3 часа с момента предъявления товаров; стоянки транспортных средств в местах перемещения товаров: автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт - 3 часа, водный - 8 часов.
Следует отметить, что претерпели изменение вопросы, связанные с применением таможенных режимов. Сам термин «таможенный режим» заменяется термином «таможенная процедура». Нововведением ТК ТС является и возможность помещения товаров под две таможенные процедуры одновременно - экспорта и таможенного транзита. Относительно транзита подчеркну, что предусмотренная действующим ТК РФ процедура внутреннего таможенного транзита исключается. Товары, перевозимые от места ввоза до места таможенного оформления (в том числе перевозимые от одного внутреннего таможенного органа до другого) будут помещаться под процедуру таможенного транзита. Если говорить в старых терминах, то это означает, что в пунктах пропуска будет осуществляться выпуск товаров в соответствии с режимом транзита.
В то же время значительно упростится процедура таможенного оформления товаров, перемещаемых в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Если товар будет ввозиться на территорию ТС через границу Российской Федерации (например, через пункт пропуска Торфяновка) в адрес белорусского резидента, то российские таможенники в Торфяновке будут открывать процедуру таможенного транзита с определением места доставки в Республике Беларусь и оформлять лист № 1 книжки МДП. Белорусские таможенники при доставке в соответствующий внутренний таможенный пост в Беларуси для завершения таможенной процедуры таможенного транзита будут оформлять лист № 2. Аналогичный порядок станет применяться и в обратном направлении.
Что касается перемещения временно ввозимых товаров с применением карнета АТА, то порядок перемещения таких товаров на территории Российской Федерации останется прежним. Пока на таможенной территории ТС не может быть установлен единый порядок ввоза товаров с применением карнета АТА. На сегодня Республика Казахстан не присоединилась к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров, а России и Беларуси не удалось согласовать вопрос перехода ответственности за уплату таможенных платежей при перемещении временно ввозимых товаров между нашими странами. Решение этого вопроса осложняется тем, что регулирование порядка обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов отнесено
на национальное законодательство государств - членов Таможенного союза. Поэтому введение единых правил при перемещении товаров с применением карнета АТА по территории ТС на сегодняшний день не представляется возможным.
Бизнес может сэкономить
Произошли существенные изменения и в порядке ведения реестров. Помимо национальных реестров появляются и наднациональные, вести которые будет Комиссия Таможенного союза. В целом нововведения для лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, сводятся к следующему: предусмотрены широкие возможности для развития взаимодействия таможенных органов с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, посредством информационных технологий (например таможенный представитель) может иметь доступ к информационным системам таможенных органов, используемым для автоматизированной обработки информации и электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей; наличие договора страхования риска гражданской ответственности теперь не является условием включения лиц в реестр таможенных перевозчиков.
Данные условия дополнены требованиями об отсутствии на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней и фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела; нахождение лица в стадии ликвидации и реорганизации теперь является основанием для его исключения из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.
При этом снижены суммы обеспечения: для таможенного представителя - с 50 млн рублей до 1 млн евро (на момент подготовки материала, согласно данным Банка России, курс рубля к евро составлял 1 к 37,42, значит, экономия превышает 12,5 млн рублей); для таможенного перевозчика - с 20 млн рублей до 200 тыс. евро (почти 7,5 млн рублей - также экономятся 12,5 млн рублей). Перевозчики, в том числе таможенные, получат право перемещать товары по всей территории ТС без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств - участников Таможенного союза. Железнодорожный перевозчик императивно освобождается от внесения обеспечения в качестве гарантии доставки товаров.
В условиях перехода на новые требования к ведению бизнеса предусмотрен переходный период в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Так, таможенные брокеры, перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданные до вступления в силу ТК ТС, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 месяцев со дня вступления ТК ТС в силу. Отмечу, что проектом Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрен упрощенный порядок
регистрации лиц, осуществлявших деятельность в сфере таможенного дела до вступления в силу ТКТС, в новых реестрах, которые будут вестись с 1 июля 2010 года.
Еще одним нововведением является институт уполномоченного экономического оператора, который заменит институт «специальных упрощенных процедур». Деятельность уполномоченных экономических операторов также будет реестровой и требующей внесения обеспечения, как и для таможенных брокеров, складов временного хранения, таможенных перевозчиков и т. д. В то же время уполномоченному экономическому оператору будут предоставлены и новые упрощения. Он получит возможность оформлять транзит товаров без внесения обеспечения; осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически предоставляется беспроцентная отсрочка платежа на срок от 10 до 40 дней.
Что же будет на границе?
В заключение хотелось бы остановиться на сроках отмены таможенного контроля на внутренних границах ТС. Как известно, Комиссией Таможенного союза утверждены планы по переносу согласованных видов контроля с внутренних границ ТС на внешние. Касательно казахстанско-российской границы предполагается все провести в два этапа - сначала, с 1 июля этого года, отменяется таможенное оформление в отношении товаров, находящихся в свободном обращении на территории Казахстана. Под таковыми понимаются не только товары казахстанского происхождения, но и других стран, которые прошли таможенное оформление на его территории. Затем, с 1 июля 2011 года, предполагается отменить таможенный контроль в пунктах пропуска на российско-казахстанской границе.
Что касается белорусско-российской границы, то здесь таможенное оформление и таможенный контроль предполагается отменить с 1 июля 2010 года, Это напрямую коснется таможенных органов Северо-Запада, расположенных на границе с Беларусью, в частности Себежской таможни. Действующие сегодня пункты принятия уведомлений (ППУ) будут упразднены. Большинство должностных лиц таможенных органов России, проходящих службу на этих ППУ, будут перераспределены для усиления приграничных таможенных органов, реализующих положения Концепции переноса таможенного оформления к границе.
Для решения проблемы смены нарядов сопровождения отрабатывается технология использования инфраструктуры самых близко расположенных к границе таможенных органов. Планируется, что замена должностных лиц Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, сопровождающих товары, к которым в качестве меры обеспечения применяется таможенное сопровождение, на сотрудников ФТС России будет осуществляться на границе.
|
Владимир ИВИН,
начальника Аналитического
управления ФТС России,
специально для «ТН»,
Таможенные новости
|
|
|
|
|
|
|
| ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ |
 |
|
 |
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Вопрос:
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Ответ: Полина, баз для декларантов, как таковых, нет, вся информация доступна только таможенным органам. Базы постоянно обновляются, выходят новые приказы, распоряжения, поэтому руководствоваться можно только информацией, полученной непосредственно от таможни. Для более подробной информации можете связаться с нами по указанным ниже телефонам.
Лобко Илья Петрович,
Начальник отдела таможенного оформления
ООО "С.В.Т.С Легион Северо-Запад"
тел. (812) 325-66-71
|
|
 |
|
 |
|
|
|
 |
| Ирина Мустафина, старший юрисконсульт компании |
|
|
|
|
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Вопрос:
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Ответ:
Добрый день. По Вашему вопросу: Руководствуясь Конвенцией о временном ввозе 1990 г., таможенной Конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.), приказом ФТС России № 895 от 25 июля 2007 года сообщаем следующее: срок временного ввоза товаров по карнету АТА не может превышать срока действия карнета АТА, который в свою очередь не должен превышать один год со дня его выдачи соответствующей ассоциацией (в России это ТПП РФ и ее территориальные подразделения). При этом товары должны быть фактически вывезены с территории РФ до окончания срока временного ввоза. Однако товары, ввезенные с применением карнета АТА, при истечении разрешенного срока временного ввоза могут быть помещены под иные таможенные режимы в соответствии с таможенным законодательством РФ, но на эти режимы действие карнета АТА распространяться не будет.
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
|
|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
|
|
|
