|
|
 |
 |
|
|
Лариса Коршунова: работы непочатый край
|
Сегодня через Северо-Западный федеральный округ на территорию России ввозится почти половина внешнеторговых товаров, которые затем оформляются таможнями Северо-Западного таможенного управления или таможенными органами других регионов. При этом местные пункты пропуска среди первых столкнулись с проблемой отсталости имеющейся инфраструктуры. Специалисты считают, что в последнее время рост товарооборота и активизация внешней торговли проходили в России неадекватно развитию ее транспортно-логистической системы и сопутствующих услуг. В результате возникли проблемы, связанные с возникновением многокилометровых очередей и задержками при осуществлении таможенных процедур в отношении перемещаемых через границу товаров и транспортных средств. Для бизнеса это обернулось серьезными непроизводственными потерями.
О наиболее актуальных и характерных для Северо-Западного региона вопросах таможенного оформления и контроля корреспонденту «ТН» рассказала начальник отдела организации таможенного оформления и контроля в пунктах пропуска (ОТОиКвПП) Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Лариса КОРШУНОВА. Она убеждена, что их грамотное решение позволит таможне не только эффективно решать поставленные задачи, но и перейти на новый качественный уровень развития.
Сейчас на северо-западном участке границы функционируют 98 пунктов пропуска: среди них 42 автомобильных, 16 железнодорожных, 8 воздушных, 21 морской и 11 озерных, речных и пешеходных. При этом из почти 1,8 млн транзитных деклараций, оформленных в 2009 году таможенными органами Российской Федерации, должностные лица СЗТУ поместили под таможенную процедуру таможенного транзита почти 700 тыс. партий товаров. От общего количества выпущенных ГТД на долю управления пришлось порядка 26%.
- Лариса Павловна, на ваш взгляд, на чем в ближайший период необходимо сосредоточить основное внимание таможенным органам региона?
- Приоритетной должна стать работа по повышению уровня государственного контроля в пунктах пропуска, расположенных в регионе деятельности СЗТУ; обеспечению таможенного оформления и контроля товаров в Санкт-Петербурге; внедрению и динамичному развитию перспективных таможенных технологий; применению системы управления рисками и использованию при таможенном контроле современных технических средств. Как правило, возникающие в ходе таможенного оформления и контроля как в СЗТУ, так и в ФТС России проблемы связаны с перемещением товаров через автомобильные и морские пункты пропуска.
- Вы имеете в виду многокилометровые очереди из грузовиков, которые последние несколько лет регулярно возникали на границе?
- Именно, невзирая на усилия, предпринимаемые на всех уровнях с середины 2006 года, они уже стали практически постоянными на МАППах Выборгской, Псковской и Себежской таможен. Небольшую «передышку» дал мировой финансовый кризис. Из-за резкого падения внешнеторгового товаропотока в 2009 году очереди на границе носили единичный характер и возникали в основном перед большими праздниками. Сейчас постепенно все возвращается на круги своя.
- Что нового в последнее время появилось в работе таможенников на пунктах пропуска региона?
- Для начала отмечу, что с 1 ноября 2009-го и 1 февраля 2010 года поэтапно во всех автомобильных пунктах пропуска должностные лица СЗТУ исполняли положения постановления Правительства РФ от 26.06.2008 № 481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю». К сожалению, подготовка и вступление в силу данного документа проходили без передачи таможенным органам штатной численности подразделений Ространснадзора, ране выполнявших данные функции. В период пониженного экспортно-импортного товаропотока этот фактор не оказывал критического влияния на пропускную способность пунктов пропуска, но произошедшая в марте-апреле активизация внешней торговли наглядно показала, что вопрос увеличения штатной численности подразделений таможенных органов в МАППах приобретает особую остроту.
Вместе с тем подчеркну, что нареканий в наш адрес со стороны Ространснадзора по поводу исполнения должностными лицами отдельных действий по транспортному контролю практически нет либо они носят единичный характер.
Кроме того, с 30 марта 2010 года на таможенных постах Выборгской таможни началась эксплуатация комплекса программных средств «Пункт пропуска», который среди прочего позволяет таможенным органам получать предварительную информацию. В первые дни работы из-за технических сбоев были жалобы со стороны перевозчиков на непроизводственные простои. Сейчас эти проблемы урегулированы и пропускная способность МАППов соответствует обычному уровню.
- В последнее время много говорится о необходимости скорейшего внедрения в работу пунктов пропуска принципа «одного окна». По нему на Северо-Западе ФТС России проводила эксперимент. Каковы его результаты и чего следует ждать в данном вопросе?
- Один из приоритетов деятельности ФТС России - совершенствование государственного контроля в пунктах пропуска, что предполагает снятие излишних административных барьеров, исключение дублирования функций в работе контрольных органов на границе. Действительно, в 2008 году ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводила в МАПП Бурачки Себежской таможни на российско-латвийском участке границы эксперимент по отработке новой технологической схемы пропуска по принципу «одного окна». Изучалась возможность доведения времени осуществления контрольных операций до одного часа. Для этого в пункте пропуска изменили технологию проведения таможенного контроля: таможенники взяли на себя функции по приему и передаче документов в соответствующие контрольные органы - транспортного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля.
Результаты эксперимента подтвердили наши предположения о том, что для серьезного улучшения ситуации необходимы кардинальная модернизация инфраструктуры пунктов пропуска и совершенствование действующей на них системы государственного контроля.
- Каким образом ФТС России предполагает этого добиться?
- В соответствии с поручением Государственной пограничной комиссии, данным в июне 2008 года, служба подготовила и 9 апреля этого года представила в Правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации». В нем предлагается передать нам полномочия по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля, а в специализированных пунктах пропуска - документального карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного контроля. При этом
последний в отношении физических лиц и при необходимости применительно к воздушным, морским и речным судам будут осуществлять подразделения Роспотребнадзора.
После документального контроля таможенные органы будут принимать решение о возможности следования товаров и транспортных средств в пункт назначения либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места. Здесь соответствующие государственные структуры проведут фактический ветеринарный, карантинный фитосанитарный или санитарно-карантинный контроль.
Законопроект предусматривает, что таможенные органы приступят к исполнению новых полномочий с 1 января 2011 года. ФТС России полагает, что принятие указанного документа позволит существенно сократить в пунктах пропуска количество подразделений государственных контрольных органов и время проведения всех видов контроля, создаст необходимые условия для дальнейшей модернизации устаревшей модели функционирования системы пропуска через границу. Тем самым удастся оптимизировать процедуру прохождения государственного контроля, сделав ее более прозрачной и эффективной.
- Теперь вопрос о таможенном оформлении и контроле товаров, прибывающих морским транспортом в порты Северо-Западного федерального округа. Речь идет о Большом порте Санкт-Петербург, где таможенные процедуры проходят 24% товаров, оформляемых в регионе СЗТУ, и порте Усть-Луга. Какие здесь сегодня имеются проблемы?
- Назову наиболее актуальные. Они касаются практики осуществления таможенного оформления и контроля морских судов и перемещаемых ими товаров; процедур создания и функционирования постоянных зон таможенного контроля (ПЗТК) в местах разгрузки, перегрузки (перевалки) товаров в портах; порядка учета и отчетности операторов морских терминалов по товарам, находящимся в ПЗТК; организации таможенными органами «сквозного» контроля.
- Что предполагается сделать для их устранения?
- В этом направлении таможенные органы СЗТУ и ФТС России сейчас проводят комплекс мероприятий. Так, подготовлен и в рабочем порядке согласован с ПС ФСБ России и Минтрансом России проект приказа службы «Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами». В нем учтены поручения Государственной пограничной комиссии и Межведомственной комиссии по развитию системы пропуска через государственную границу Российской Федерации по отказу от комиссионного оформления государственными контрольными органами морских (речных) судов. Также нормативно обеспечена возможность представления предварительной информации в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом, заложены принципы выборочное™ таможенного контроля морских (речных) судов и т. д.
Ведется доводка программных средств, используемых в морских (речных) пунктах пропуска (КПС «ПП»), в том числе в части обеспечения возможности получения таможенными органами предварительной информации. При этом отмечу, что в марте был издан приказ ФТС России № 510 «Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения», который 23 апреля был зарегистрирован Минюстом. Он направлен на реализацию технологии «сухого порта». Для активизации работы по ее применению мы уже направили соответствующие указания в региональные таможенные управления.
Обращу ваше внимание на приказ ФТС России от 15.03.2010 № 496 «Об утверждении Инструкции об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых морским транспортом из автомобильно-железнодорожно-паромного терминала морского порта Калининград в г. Балтийске в морской порт Усть-Луга», который 23 апреля согласован и зарегистрирован Минюстом. Его применение позволит существенно сократить время
совершения таможенных операций при перевозке товаров по маршруту порт Балтийск - морской торговый порт Усть-Луга. Согласно утвержденной документом инструкции сокращается количество отметок, проставляемых должностными лицами Усть-Лужского таможенного поста Кингисеппской таможни. Теперь они не нужны в коносаментах и транспортных накладных, их будут ставить только в грузовой манифест. При этом выпуск российских товаров с территории порта Усть-Луга будет производиться на основании отметки Усть-Лужского таможенного поста в грузовом манифесте о поступлении товаров и отметок таможенного поста Морской порт Балтийск Калининградской областной таможни в грузовом манифесте, коносаментах и транспортных накладных о помещении товаров под специальный таможенный режим, применяемый к российским товарам, перемещаемым между таможенными органами через территорию иностранного государства.
Считаю, что это новшество позволит сократить время таможенного оформления и таможенного контроля отечественных товаров, прибывающих в порт Усть-Луга.
- Реализация каких перспективных таможенных технологий в настоящее время осуществляется в регионе СЗТУ?
- В первую очередь это электронное декларирование. Сейчас из 77 таможенных органов СЗТУ, уполномоченных принимать таможенные декларации, 59 осуществляют таможенное оформление в электронной форме, в том числе с использованием сетей Интернет. По состоянию на 30 апреля 2010 года таможенными органами СЗТУ в электронной форме оформлено 40 803 ГТД, это 14,8% от общего массива ГТД, оформленных СЗТУ, из них 3,72% - с использованием сетей Интернет.
Параллельно идет внедрение технологии удаленного выпуска товаров. В рамках реализации Концепции таможенного оформления в местах, приближенных к госгранице, и в соответствии с приказом ФТС России от 10.12.2009 № 2233, регламентирующим вопросы удаленного выпуска, предусмотрено, что декларирование товаров в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет, а также их документальный контроль производятся во внутреннем таможенном органе, а фактический - в удаленном, который расположен у границы.
Для развития данной технологии приказом ФТС России от 18.02.2010 № 317 утвержден перечень таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств в соответствии с приказом ФТС № 2233. В него включены и таможенные органы СЗТУ: Прионежский таможенный пост Карельской таможни, Юго-Западный, Красносельский, Шушарский, Южный, Гатчинский таможенные посты Санкт-Петербургской таможни, Новгородский таможенный пост Новгородской таможни. Со второго квартала текущего года они должны осуществлять таможенное оформление товаров с применением технологии удаленного выпуска товаров. Пока эта работа находится на начальном этапе. Вместе с тем данному направлению ФТС России уделяет большое внимание.
Третий блок - это эксперимент по обмену предварительной информацией с государствами - членами ЕС в лице Комиссии европейских сообществ (КЕС). Напомню, что в штатном режиме он проводится с 1 января 2009 года. Предварительная информация к нам поступает от Австрии, Бельгии, Чехии, Финляндии, Венгрии, Латвии, Швеции, Словакии, Эстонии, Италии, Литвы, Польши и Германии, На данный момент получено более 800 тыс. сообщений по книжкам МДП. Из них свыше 288 тыс. было запрошено таможенными органами в регионах СЗТУ, ЦТУ и ЮТУ, которые с их использованием оформили почти 250 тыс. книжек МДП.
Практика показала, что на эффективность применения предварительной информации, представляемой как таможенными службами стран КЕС, так и заинтересованными участниками ВЭД, особенно сильно влияет ее полнота и достоверность. Чем больший объем данных содержит представленная предварительная информация, тем меньше времени требуется на выполнение таможенных формальностей в пункте пропуска. Значит, увеличивается их пропускная способность, что в итоге положительно сказывается на росте внешнеторгового товарооборота России.
Однако ограниченный объем сведений, представляемых КЕС, наличие некорректной предварительной информации или ее полное отсутствие - к сожалению, бывает и такое - пока не позволяют должным образом использовать полученные данные о товаре при формировании электронных копий книжек МДП, Зачастую это не способствует, а препятствует ускорению таможенного оформления на границе. Из-за недостаточного количества полученных от КЕС
предварительно данных или их некорректности должностные лица таможенного органа вместо проверки заявленных перевозчиком сведений вынуждены тратить время на заполнение недостающих сведений вручную. ФТС России прилагает большие усилия, чтобы изменить эту ситуацию. Однако наши европейские партнеры пока не готовы в предварительном режиме предоставлять информацию о товарах в необходимом для нас объеме.
- Как обстоят дела с реализацией системы управления рисками (СУР)?
- Общеизвестно, что она считается современным общепринятым механизмом эффективной организации таможенного контроля. Начиная с 2004 года ФТС России активно использует СУР при организации таможенного контроля. Созданы и постоянно совершенствуются ее нормативно-правовые и методологические основы. Сейчас, например, действует 19 общероссийских профилей риска, направленных на контроль таможенной стоимости товаров и содержащих меру по минимизации риска - таможенный досмотр. Для постепенного перехода на безбумажную технологию создания, направления и применения профилей риска ФТС России в 2005 году начала применять автоматизированные компоненты СУР.
Они используются при декларировании товаров и обеспечении механизма случайной выборки в целях выбора объектов проведения таможенного досмотра. Использование выборочного таможенного контроля, основанного на СУР, позволяет снизить количество проводимых таможенных досмотров. Так, в 2009 году при ввозе совокупная доля досмотренных товарных партий составила 17%.
Ведется работа по автоматизации выявления рисков при процедуре прибытия товаров на таможенную территорию России. Отмечу, что в прошлом году организация таможенного контроля на основе СУР позволила довести эффективность таможенных досмотров при ввозе товаров до 7,2%, в СЗТУ этот показатель составил 2,7%. При этом было доначисленно таможенных платежей на сумму 11,62 млрд рублей, на долю СЗТУ приходится 3,3 млрд; возбуждено 10 623 дела об административных правонарушениях и еще 353 уголовных дела, начислено порядка 600,6 млн рублей штрафов, в СЗТУ возбуждено 2837 дел об АП и 217 уголовных дел, начислено порядка 72,26 млн рублей штрафов.
- Лариса Павловна, в заключение хотелось бы узнать, как ФТС России предполагает строить свою работу с бизнесом, занимающимся внешней торговлей или оказывающим околотаможенные услуги?
- Отмечу, что ФТС России уделяла и уделяет большое внимание вопросам взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками, таможенными брокерами, их профессиональными объединениями и ассоциациями. Наличие прямого диалога с бизнесом, безусловно, помогает нам более эффективно решать поставленные перед службой задачи. Как показывает практика, только в режиме максимально тесного взаимодействия с деловыми кругами поставленные руководством страны перед таможенной службой цели и задачи могут быть осуществлены с наименьшими издержками и затратами с обеих сторон. Убеждена, что наш диалог будет не только продолжен, но и получит дальнейшее развитие.
|
Александр АЛЕКСЕЕВ,
Таможенные новости
|
|
|
|
|
|
|
| ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ |
 |
|
 |
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Вопрос:
Добрый день! Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-либо базы по проходной стоимости, доступные декларантам? и является ли статистическая стоимость коду ТН ВЭД, прописанная, допустим, в программе "Такса" стоимостью, близкой к проходной? Заранее спасибо. Полина
Ответ: Полина, баз для декларантов, как таковых, нет, вся информация доступна только таможенным органам. Базы постоянно обновляются, выходят новые приказы, распоряжения, поэтому руководствоваться можно только информацией, полученной непосредственно от таможни. Для более подробной информации можете связаться с нами по указанным ниже телефонам.
Лобко Илья Петрович,
Начальник отдела таможенного оформления
ООО "С.В.Т.С Легион Северо-Запад"
тел. (812) 325-66-71
|
|
 |
|
 |
|
|
|
 |
| Ирина Мустафина, старший юрисконсульт компании |
|
|
|
|
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Вопрос:
Заканчивается срок временного ввоза оборудования, ввезенного для обеспечения дополнительной безопасности иностранных специалистов при работе на объекте. Оборудование ввезено по карнету АТА сроком на 1 год. Есть ли возможность продлить срок временного ввоза оборудования (хотя бы еще на 1 год, работы не закончены, а без этого оборудования специалисты не хотят работать, боясь потерять страховку), подав декларацию (соответственно получив на это полномочия от инопартнера) на временный ввоз с периодической уплатой пошлин и на логов(3% в месяц)? Карнет закроется декларацией. Обязанность по уплате пошлин налогов перейдет с ТПП на нас. Были ли такие ситуации? Что посоветуете делать? Спасибо!
Ответ:
Добрый день. По Вашему вопросу: Руководствуясь Конвенцией о временном ввозе 1990 г., таможенной Конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.), приказом ФТС России № 895 от 25 июля 2007 года сообщаем следующее: срок временного ввоза товаров по карнету АТА не может превышать срока действия карнета АТА, который в свою очередь не должен превышать один год со дня его выдачи соответствующей ассоциацией (в России это ТПП РФ и ее территориальные подразделения). При этом товары должны быть фактически вывезены с территории РФ до окончания срока временного ввоза. Однако товары, ввезенные с применением карнета АТА, при истечении разрешенного срока временного ввоза могут быть помещены под иные таможенные режимы в соответствии с таможенным законодательством РФ, но на эти режимы действие карнета АТА распространяться не будет.
| |
|
|
|
|
|
|
|
| Илья Лобко, начальник отдела таможенного оформления |
|
|
|
|
|
|
|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
|
|
|
